今年7月召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。這是黨中央在對當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務(wù)做出科學(xué)判斷基礎(chǔ)上，審時度勢對就業(yè)問題和就業(yè)工作的再認識、再提升，表明了黨中央對就業(yè)工作規(guī)律性認識的不斷深化和發(fā)展。把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的再動員和再部署，為持續(xù)有力推進就業(yè)工作提供了根本遵循。

　　一、把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮是黨執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)和就業(yè)發(fā)展的客觀要求

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷豐富發(fā)展更加積極的就業(yè)政策，在推進高質(zhì)量發(fā)展中不斷改善人民生活、增進人民福祉。習(xí)近平總書記多次指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好。我國是人力資源大國，就業(yè)不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。在當前形勢下，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，更加突出保障就業(yè)基本民生的重要性，有利于更好統(tǒng)一認識、統(tǒng)籌政策、調(diào)動資源，解決就業(yè)面臨的突出矛盾和問題，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，符合就業(yè)的本質(zhì)屬性。就業(yè)本質(zhì)上是一種社會勞動的實現(xiàn)途徑。從經(jīng)濟社會發(fā)展動力和要素角度看，馬克思主義認為勞動是創(chuàng)造價值的根源，勞動力是最活躍的、最具創(chuàng)造力的生產(chǎn)要素。中國式現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)需要以人口高質(zhì)量發(fā)展作為基本支撐，其中最重要的是要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，并促進勞動力的充分開發(fā)和利用。

　　把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，適應(yīng)就業(yè)問題復(fù)雜性系統(tǒng)性特征的需求。就業(yè)問題涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，具有經(jīng)濟、政治、社會、文化等各方面意義，涉及個人與社會、主體與客體、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、物質(zhì)與精神、國家與世界等現(xiàn)代社會發(fā)展中的基本矛盾關(guān)系。同時，影響就業(yè)的各方面因素也復(fù)雜多樣，人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、代際的變化，經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，數(shù)字化、智能化技術(shù)迭代升級，經(jīng)濟、社會和部門政策調(diào)整，以及國際地緣政治經(jīng)濟關(guān)系沖突引發(fā)的貿(mào)易問題等，都會給就業(yè)造成直接或間接的多重影響。解決好就業(yè)問題，必須從經(jīng)濟社會頂層設(shè)計中通盤考慮、統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)化處理復(fù)雜問題，針對性解決突出矛盾。

　　把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，能夠更好落實以人民為中心的發(fā)展思想。就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好。貫徹落實將保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點的要求，并將促進高質(zhì)量充分就業(yè)作為民生頭等大事進行安排，把保障就業(yè)放在宏觀經(jīng)濟社會政策優(yōu)先位置，正確處理就業(yè)增長與經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡之間的關(guān)系，是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。這一戰(zhàn)略性安排，有助于實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟增長互動，就業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互動，促進人與自然、人與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的和諧，實現(xiàn)全社會勞動力資源的合理配置和充分利用。

　　二、把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮是應(yīng)對當前和未來就業(yè)形勢面臨機遇和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇

　　改革開放以來，我國就業(yè)工作目標和戰(zhàn)略部署的轉(zhuǎn)換演進，都與當時的經(jīng)濟環(huán)境、社會發(fā)展、就業(yè)形勢緊密聯(lián)系。把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，是為適應(yīng)當前和今后一段時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及就業(yè)形勢需要，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推進中國式現(xiàn)代化進程而做出的戰(zhàn)略抉擇。

　　穩(wěn)就業(yè)具有諸多有利因素，同時也面臨風險挑戰(zhàn)，需要把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變；經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動的新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，新就業(yè)增長點不斷涌現(xiàn)；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)機會；構(gòu)建新發(fā)展格局、持續(xù)深化改革和擴大開放進一步拓展勞動力市場邊界，提供新的就業(yè)增長空間。同時也要看到，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不確定性較多，經(jīng)濟恢復(fù)期投資、消費、出口、物價等宏觀經(jīng)濟指標偏弱，勞動力市場復(fù)蘇的動力不強勁，企業(yè)穩(wěn)崗壓力加大，行業(yè)性、區(qū)域性、群體性結(jié)構(gòu)失業(yè)風險加大，穩(wěn)定和擴大就業(yè)仍面臨諸多困難。

　　應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中長期趨勢變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，需要把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國發(fā)展進入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展主題，高品質(zhì)生活是人民的普遍追求，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)成為就業(yè)工作的新目標。我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟增速換擋與動能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進、改革開放全面深化，人口老齡化、新型工業(yè)化、發(fā)展綠色化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城鄉(xiāng)一體化、就業(yè)多元化等都給我國就業(yè)發(fā)展帶來更多新機遇和新挑戰(zhàn)，必須將就業(yè)工作提升到戰(zhàn)略高度通盤考慮。

　　化解我國就業(yè)領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。一是部分群體就業(yè)不充分，青年失業(yè)和慢就業(yè)抬頭，大齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大，部分靈活就業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間狹窄，長期失業(yè)人員、低技能勞動者等困難人員再就業(yè)壓力大；勞動者受教育程度提高，但總體人力資本仍然偏低，具有專業(yè)技能的勞動者占比較低，人力資源培養(yǎng)模式難以適應(yīng)快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡與人力資源配置效率偏低，人力資源在行業(yè)、區(qū)域間的分布不盡合理，市場對人力資源的配置作用有待提高，“招工難”與“就業(yè)難”并存，人才不足和人才浪費問題同在，總體人力資源匹配效率不高。三是總體就業(yè)質(zhì)量有待提高，勞動報酬在初次分配中的比重仍然相對較低，工資收入分配差距較大，工資正常增長機制仍需完善；部分企業(yè)超時加班，休息休假制度落實不到位等侵害勞動者權(quán)益問題仍然存在；社會保險實際覆蓋率和保障水平仍需提高，滿足不同群體待遇公平、適應(yīng)勞動者流動就業(yè)等方面有待加強。

　　三、把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮要進一步完善政策、機制和服務(wù)體系

　　貫徹落實把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮的要求，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持就業(yè)發(fā)展目標與手段結(jié)合、市場與政府結(jié)合、效率與公平結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量結(jié)合、整體與重點結(jié)合、當期與長期結(jié)合，統(tǒng)籌安排總體戰(zhàn)略部署和具體政策措施。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，建立與人力資源稟賦適配的產(chǎn)業(yè)體系。將就業(yè)目標置于核心位置，建立宏觀調(diào)控目標關(guān)聯(lián)機制，把就業(yè)增長、失業(yè)水平、勞動參與、就業(yè)質(zhì)量等指標作為財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策調(diào)控的先行指標。保持經(jīng)濟拉動就業(yè)能力，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)變革中建立“人—業(yè)”匹配、人與自然協(xié)調(diào)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系和就業(yè)結(jié)構(gòu)，在工業(yè)化、信息化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展中推進實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型同步、高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)同步。加力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進新業(yè)態(tài)、新消費發(fā)展，促進綜合零售、餐飲住宿、文旅娛樂等傳統(tǒng)用工量大的行業(yè)快速復(fù)蘇；加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新改造等建設(shè)領(lǐng)域投資；依托數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、照護經(jīng)濟等培育新的就業(yè)增長點，激發(fā)經(jīng)濟和就業(yè)增長新動能。

　　在加強民生保障、推進公共服務(wù)與完善社會治理體系過程中促進就業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化的趨勢和背景下，以加強城鄉(xiāng)社會基層治理和服務(wù)，推進公共服務(wù)均等化，滿足外來人口、新市民、一老一小、殘障特困人員等特殊群體服務(wù)需求，拓展社會領(lǐng)域就業(yè)空間。通過加強對基層社會治理投入，提高基層社會治理的水平，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。特別是在加強基層服務(wù)供給側(cè)改革、完善基層治理體系改革的創(chuàng)新中，充分發(fā)揮我國高校畢業(yè)生規(guī)模巨大、專業(yè)人才豐富優(yōu)勢，為改善基層公共服務(wù)，增進民生福祉，提高生活品質(zhì)，提供專業(yè)化服務(wù)，滿足教培、康養(yǎng)、醫(yī)療、法律援助等各方面需求，整合公共財政、普惠金融等資源，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　持續(xù)深化人力資源供給側(cè)改革，提升人力資源競爭優(yōu)勢。進一步改革完善生育政策、教育政策、離退休政策、職業(yè)培訓(xùn)政策、社會福利保障政策，以及其他影響勞動參與的政策體系。在人口高質(zhì)量發(fā)展中促進人力資源充分開發(fā)利用，以青年、女性、農(nóng)村勞動力等為重點，有效提高其勞動參與率和勞動生產(chǎn)率。將規(guī)模龐大的高校畢業(yè)生群體轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展的巨大人才紅利。著力推進農(nóng)民工市民化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。加大對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的挖潛力度，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和就地就近就業(yè)農(nóng)村勞動力的政策支持和服務(wù)。完善老年人力資源市場和政策服務(wù)體系，支持有就業(yè)意愿的老年人再就業(yè)。加大人力資本投資，健全勞動群體全覆蓋、職業(yè)生涯全覆蓋的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善終身學(xué)習(xí)體系。

　　統(tǒng)籌實施各項重大戰(zhàn)略與人力資源開發(fā)規(guī)劃，充分發(fā)揮人力資源的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，在各項戰(zhàn)略中堅持就業(yè)優(yōu)先，加強重大戰(zhàn)略中的政策銜接與協(xié)調(diào)。加強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，促進經(jīng)濟合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域人力資源供需均衡發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略中，探索區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、人力資源共享、就業(yè)政策服務(wù)銜接，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和就業(yè)增長極，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中結(jié)合地區(qū)資源稟賦實現(xiàn)“產(chǎn)—城—人”融合發(fā)展。

　　建立完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的協(xié)同機制。加強政府、市場、社會和個體共同參與的主體協(xié)同，部門之間的工作機制協(xié)同，就業(yè)政策與宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會政策的內(nèi)容協(xié)同，具體政策目標、政策實施和評估的過程協(xié)同。全面評估、完善和強化就業(yè)優(yōu)先政策體系，完善就業(yè)政策與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相互調(diào)適機制。推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策的銜接，根據(jù)就業(yè)任務(wù)目標需要，在擴大需求、改善供給、調(diào)控供求等方面，及時給予財政資金、稅費減免、創(chuàng)業(yè)信貸、調(diào)率降準等政策支持。在應(yīng)對經(jīng)濟波動中加強失業(yè)治理，堅持實行援企穩(wěn)崗擴就業(yè)專項政策。各行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門在編制行業(yè)規(guī)劃以及制定行業(yè)發(fā)展政策時，應(yīng)將穩(wěn)定和擴大就業(yè)納入宏觀政策評估內(nèi)容。各項監(jiān)管政策要把握好力度、節(jié)奏和社會承受度，慎重出臺對就業(yè)可能造成規(guī)模性沖擊的政策。

　　完善統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。加快建設(shè)更加統(tǒng)一、公平、高效、規(guī)范有序的高標準人力資源市場，支持各類人力資源市場建設(shè)，發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強化覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化各級服務(wù)機構(gòu)職能職責。合理布局就業(yè)服務(wù)資源，統(tǒng)籌考慮勞動力規(guī)模、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員數(shù)量等，大力推進公共服務(wù)就業(yè)均等化。加快推進數(shù)字技術(shù)與就業(yè)工作深度融合，建立全國就業(yè)信息資源庫和就業(yè)公共服務(wù)平臺，提升科學(xué)決策和精準服務(wù)的數(shù)字化治理能力。促進人力人才合理高效流動，清除各種顯性和隱性的勞動力市場壁壘以及各類就業(yè)歧視，促進勞動力要素跨區(qū)域、城鄉(xiāng)有序、自由流動，提高人力資源配置效率和公平性。

　　完善勞動權(quán)益保障制度，著力提升勞動者就業(yè)質(zhì)量。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，健全工資決定和增長機制。全面推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，實現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，打造企業(yè)與職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體。健全并落實勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障政策措施，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者的保障水平。加強對長期失業(yè)、就業(yè)困難、大齡老齡勞動者等群體的就業(yè)幫扶和權(quán)益保障。健全覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

　　堅持發(fā)展與安全并重，完善就業(yè)風險監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急響應(yīng)處置機制。完善就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，建立適應(yīng)新形勢的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，跟蹤勞動力市場變化，把防范化解就業(yè)領(lǐng)域重大風險放在更加突出的位置，加強就業(yè)形勢監(jiān)測分析和研判，建立健全形勢監(jiān)測、趨勢研判、風險預(yù)警、即時響應(yīng)的風險防控體系，落實企業(yè)規(guī)模裁員及突發(fā)事件報告制度，完善風險應(yīng)對處置預(yù)案，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。

　　（作者：中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長、黨委副書記；中國勞動和社會保障研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任）

　　責任編輯：孫 劍