在全黨全軍深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，經中央軍委批準，軍委政治工作部組織編修的《軍委主席負責制學習讀本》（以下簡稱《學習讀本》）正式出版發(fā)行。《學習讀本》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，把落實黨的二十大精神作為“魂”和“綱”，全面體現黨章、憲法和有關法律法規(guī)，突出深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，突出反映新時代強軍興軍歷史性成就，系統(tǒng)闡發(fā)軍委主席負責制的基本理論、基本內容和基本要求，是深入開展軍委主席負責制學習教育的基本教材。認真學習研讀，能夠讓我們從政治與軍事相統(tǒng)一、理論與實踐相結合、歷史與現實相貫通上，不斷深化對全面深入貫徹軍委主席負責制的理解和認識。
一、深刻領會軍委主席負責制的重大意義
國家大柄，莫重于兵。兵權貴一，歷來是復雜軍事體系運行的普遍規(guī)律和原理。作為憲法和黨章規(guī)定的重大制度，軍委主席負責制是從黨、國家、軍隊全局出發(fā)的重大制度安排，是堅持黨對軍隊絕對領導、實現黨和國家長治久安的根本要求，集中反映了黨和人民的意志、全軍官兵的期望。
從理論邏輯看，軍委主席負責制體現了馬克思主義國家學說的精髓要義。馬克思主義關于國家、階級、政黨、領袖、軍隊之間關系的原理，是我們黨和國家制定軍事領導制度的基本遵循，也是理解把握軍委主席負責制的思想之匙。馬克思主義認為，軍隊是國家政權的主要成分、階級統(tǒng)治的暴力工具，無產階級專政的首要條件就是無產階級軍隊；政黨是特定階級利益的代表者和維護者，任何政黨執(zhí)政都必然掌握軍隊的領導權。在我國，我們黨代表工人階級和廣大人民執(zhí)掌政權，也必然要掌握一支強大人民軍隊，并通過黨的領袖掌握國家最高軍事領導權。軍委主席負責制作為黨對軍隊絕對領導的根本制度和根本實現形式，反映了我國執(zhí)政黨、國家、軍隊之間內在的天然的聯系。同樣，在世界范圍內，雖然各國的國體政體、歷史文化和國防體制不盡相同，但其軍事制度安排都有一個共同指向，即軍隊領導指揮權必須掌握在最高統(tǒng)帥手中。軍委主席負責制吸收借鑒了古今中外軍事領導權配置的有益經驗，符合國家軍事領導權配置的一般規(guī)律。
從歷史邏輯看，軍委主席負責制凝結著我們黨建軍治軍的寶貴經驗。在長期實踐中，我們黨積累了許多正反兩方面的歷史經驗。在探索最高軍事領導權和指揮權的配置運用上，既注重把黨對軍隊絕對領導的成功實踐升華為基本理論、基本方略，又堅持把探索形成的黨指揮槍的根本實現形式固化為黨和國家的政治制度、軍事制度，中央軍委實行主席負責制就集中反映了黨建軍治軍的先進理念、基因傳承和制度創(chuàng)新。回顧歷史，1935年遵義會議事實上確立毛澤東同志在黨中央和紅軍的領導地位后，中國革命才轉危為安。歷經抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的淬煉，黨的軍事領導制度在實踐中進一步豐富完善，成為奪取中國革命勝利的關鍵因素。新中國成立后特別是改革開放以后，在之前探索實踐基礎上，八二憲法明確規(guī)定中央軍委實行主席負責制，這就從根本大法層面確立了軍委主席負責制，健全了黨和國家的軍事領導制度。進入新時代，貫徹落實軍委主席負責制的制度機制得到進一步豐富和完善，成為法治中國建設的重大理論和實踐成果。
從實踐邏輯看，全面深入貫徹軍委主席負責制是強國強軍的重要保證。軍委主席負責制在中國革命、建設、改革實踐中發(fā)揮著巨大作用，特別是在緊要關頭和重大考驗面前，更顯現出強大威力和關鍵作用。當年，張國燾仗著自己帶領的部隊人數多，想脫離中央、另立山頭，但最后卻成為孤家寡人，連警衛(wèi)員都不跟他走。有一個時期，軍委主席負責制被虛化，使我軍面臨著變質變色的嚴重政治風險。黨中央堅決查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽等嚴重違紀違法案件并徹底肅清其流毒影響，為黨和軍隊清除了重大政治隱患。實踐充分表明，軍委主席負責制貫徹得好，黨對軍隊的絕對領導就有根本保證，國家“亂不了”、部隊“跑不了”、陰謀家“反不了”；否則，黨、國家和軍隊的事業(yè)必將受到嚴重損害。黨的二十大提出要健全貫徹軍委主席負責制體制機制，進一步彰顯黨中央持續(xù)推進軍委主席負責制貫徹落實的堅定意志。全面深入貫徹軍委主席負責制，作為“兩個確立”在軍隊落地生根的重要制度保證，關乎我軍建設根本方向，關乎新時代強國強軍事業(yè)發(fā)展，關乎黨和國家長治久安，關乎中國特色社會主義前途命運。
二、準確把握軍委主席負責制的豐富內涵
軍委主席負責制是中國特色社會主義政治制度和軍事制度的重要組成部分，體現了高超的政治方略和科學的制度設計。各級要把對軍委主席負責制的政治認同、思想認同和法理認同內化于心、外化于行。
把握好基本內涵。軍委主席負責制的基本內涵，是依規(guī)治黨、依法治國、依法治軍實踐經驗的結晶。根據《中國共產黨章程》《中華人民共和國憲法》這兩個根本大法及相關法規(guī)和文件，軍委主席負責制的內涵主要包括3個方面。一是中央軍委主席負責中央軍委全面工作。《中國共產黨章程》第二十三條、《中華人民共和國憲法》第九十三條、《中國共產黨中央委員會工作條例》第十一條、《中國共產黨軍隊黨的建設條例》第八條，都明確規(guī)定中央軍事委員會實行主席負責制。《中央軍事委員會工作規(guī)則》則從操作落實上對中央軍委實行主席負責制作了細化明確。二是中央軍委主席領導指揮全國武裝力量。黨章規(guī)定“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導”，憲法規(guī)定“中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量”，國防法規(guī)定“中央軍事委員會領導全國武裝力量”。三是中央軍委主席決定國防和軍隊建設一切重大問題。也就是中央軍委工作中的重大事項，由軍委主席定奪和批準；國防和軍隊建設中帶有根本性、方向性、全局性重大問題，軍委主席擁有最高決策權和最終決定權。這些法文條款權威而嚴謹，共同構成了中央軍委實行主席負責制的法理依據。清晰地闡明：中央軍委主席作為全國武裝力量的統(tǒng)帥，對中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵等所有人民武裝力量，擁有最高領導權和指揮權，未經黨中央、中央軍委和軍委主席授權，任何組織和個人不得插手軍隊，更不得擅自調動和指揮軍隊。
把握好創(chuàng)新發(fā)展。軍委主席負責制開創(chuàng)奠基于革命戰(zhàn)爭年代，探索形成于新中國成立后黨執(zhí)政條件下，確立發(fā)展在改革開放和新的歷史條件下，并在新時代得到新的豐富完善和鞏固加強。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習主席著眼實現中國夢強軍夢，圍繞維護和貫徹軍委主席負責制提出一系列重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點、重大決策部署。譬如，在理論上鮮明提出，軍委主席負責制就是軍委主席“對我軍重大問題最后拍板、一錘定音”，軍委主席負責制“解決的是我軍最高領導權和指揮權問題”“是黨對軍隊絕對領導的核心要求”，貫徹軍委主席負責制“是革命軍人必須遵守的政治原則和政治紀律”等。又如，在體制設計和制度安排上，把“中央軍事委員會實行主席負責制”寫入黨章，通過深化國防和軍隊改革，建立軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總格局，強化軍委集中統(tǒng)一領導，更好地使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委；制定出臺軍隊黨的建設條例、軍隊政治工作條例、聯合作戰(zhàn)綱要等，將貫徹軍委主席負責制要求在法規(guī)制度中固化下來。再如，在機制保障上，多次修訂《中央軍事委員會工作規(guī)則》，先后印發(fā)《關于全面深入貫徹軍委主席負責制的意見》《全面深入貫徹軍委主席負責制的若干規(guī)定》，建立和完善落實軍委主席負責制的請示報告、督促檢查、信息服務“三項機制”，等等。這些重大創(chuàng)新發(fā)展，從理論上、實踐上、制度上不斷豐富完善軍委主席負責制，推動了貫徹軍委主席負責制法治化、規(guī)范化、程序化運行，有效地保證了軍委主席負責制全面深入貫徹。
把握好特色優(yōu)勢。軍委主席負責制作為我們黨領導國家和軍隊的獨特創(chuàng)造，把我國國體政體和政黨制度的政治優(yōu)勢轉化為軍事上強軍打贏的制勝優(yōu)勢，把我們黨執(zhí)政興國的全局要求與軍隊組織指揮的特殊規(guī)律結合起來，把推進國家治理體系和治理能力現代化和全面加強軍事治理統(tǒng)籌考慮，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的有機統(tǒng)一，是黨指揮槍原則制度長期發(fā)展完善、內生性演化的必然結晶和重大成果，是具有鮮明中國特色的科學的軍事領導制度。準確理解軍委主席負責制的精髓和優(yōu)勢所在，須將其放到中國特色社會主義政治制度體系中考量，放到軍隊最高領導權和指揮權運行的實際要求中把握。從而深刻認清軍委主席負責制是依法負責，軍委主席的權力是法定權力，服從軍委主席領導、聽從軍委主席指揮，就是尊崇黨章、尊崇憲法；認清軍委主席負責制是首長負責，軍委主席作為黨和國家最高軍事領導機關的首長，對中央軍委職權范圍內的事項有完全決定權，既是制度安排，也是規(guī)律使然；認清軍委主席負責制是全面負責，涵蓋了中央軍委職權范圍內各領域各方面的所有事項。只有搞清了這些本質性特征和規(guī)定，才能進而理解軍委主席負責制彰顯的先進思想和設計理念，與我們黨的民主集中制相統(tǒng)一，與我國的政治制度相適應，與我軍的新型領導指揮體制相融合，必將有利于堅持黨對人民軍隊絕對領導，有利于永葆我軍性質宗旨本色，有利于堅決履行新時代人民軍隊使命任務。
三、著力把軍委主席負責制全面落到實處
貫徹落實軍委主席負責制，不僅是理論問題，更是實踐問題，不僅要從思想認識上去理解和擁護，更要從行動行為層面去擔當和執(zhí)行。各級必須堅持把貫徹軍委主席負責制作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀律來嚴守，思想認識到位、組織領導到位、具體落實到位，自覺做軍委主席負責制的堅定捍衛(wèi)者和忠實踐行者。
必須扭住理論武裝這個根本任務。擁有馬克思主義科學理論指導從來是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在。習近平新時代中國特色社會主義思想，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義。作為其重要組成部分的習近平強軍思想，是馬克思主義軍事理論中國化最新成果，本質上就是新時代黨的軍事思想。要緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，突出學好習近平強軍思想，夯實全面深入貫徹軍委主席負責制的思想根基，確保黨中央、中央軍委和習主席從思想上政治上牢牢掌握部隊。要堅持學以致用、用以促學、學用相長，著力把理論上的清醒轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。要在學習中錘煉過硬政治能力，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察和處理問題，使講政治的要求從外部要求轉化為內在主動。
必須聚焦主責主業(yè)強化工作落實。貫徹落實軍委主席負責制，最根本的檢驗是軍隊能打勝仗。要站在實現建軍一百年奮斗目標、開創(chuàng)國防和軍隊現代化新局面的政治高度，堅持把軍委主席負責制落實到國防和軍隊建設各領域全過程，奮力推動部隊建設高質量發(fā)展。要增強憂患意識、危機意識、打仗意識，堅持邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設，推動練兵備戰(zhàn)往深里走、往實里落，做好任期內打仗、隨時打仗的充分準備，錘煉召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的雄師勁旅。要堅持把軍事訓練作為未來戰(zhàn)爭預演，大抓實戰(zhàn)化軍事訓練，推動構建具有我軍特色聯合訓練體系，實現在更加廣闊的時空范圍練兵用兵。要緊跟科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，深入研究掌握信息化智能化戰(zhàn)爭特點規(guī)律，創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導，創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭方式方法，發(fā)展先進作戰(zhàn)理論體系。要堅持從國家和民族的根本利益上籌劃指導軍事行動，堅定靈活開展軍事斗爭，以敢于斗爭、善于斗爭的實際行動不負黨和人民期望重托。
必須發(fā)揮“關鍵少數”的關鍵作用。領導干部是建軍治軍的骨干中堅，在全面深入貫徹軍委主席負責制上責任重大。各級領導干部特別是高級干部要更加自覺地深入學習貫徹黨的二十大精神，按照講政治、能打仗、善創(chuàng)新、重實干、嚴自律要求，強化思想引領，強化擔當作為，強化以上率下，以更高標準、更嚴要求貫徹軍委主席負責制，發(fā)揮好示范帶頭作用。要進一步樹立正確政績觀，帶頭改進領導方式和工作方法，堅決反對搞政治作秀、做表面文章、擺花架子，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，瞄準解決“五多”更好為基層減負。要堅持一級抓一級、層層抓落實的督導問責，充分調動各方的積極性主動性創(chuàng)造性，實現既抓自身、作表率，又抓部隊、嚴執(zhí)行。
人民軍隊是執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，始終在黨的旗幟下行動和戰(zhàn)斗，在貫徹軍委主席負責制上來不得半點虛功。必須以絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的務實之舉，把全面深入貫徹的各項要求真正落地落實，堅決做到聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。
（執(zhí)筆：周俊杰）
責任編輯：王寅
